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交出优秀成绩单 赢得国家级褒奖
2018-07-20 16:50:04   来源:平安广西网   责任编辑:罗方荣

  交出优秀成绩单 赢得国家级褒奖
 
  ——柳州市城中区司法局喜获“全国人民调解工作先进集体”称号
 
  □广西法治日报记者 赖隽群 通讯员 孙成禹


  在部队驻地成立法援工作站,服务官兵。
 
  法律援助进校园。
 
  公平公正,依法调解。
 
  化解纠纷,构建和谐社会。
 
  成立律师化解矛盾纠纷人民调解委员会。
 
  律师参与调解矛盾纠纷。
 
  城中区与监狱共建社区服刑人员刑罚体验日基地。
 
  大力开展普法宣传。
 
  结合政务公开日进行法治宣传。
 
 
  核心提示
 
  新时代、新作为、新篇章,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,柳州市城中区司法行政部门深刻理解和把握新时代对人民调解工作的新要求,从上到下、从个人到集体,拧成一股绳,主动增强调解工作责任感和使命感,服务柳州经济社会发展。
 
  2015年至2017年,城中区各级人民调解委员会200多名人民调解员共调解5066起矛盾纠纷,其中调解成功5032起,调解成功率99.3%,涉及当事人10753多名,协议涉及金额1446.26万元;主动创新工作方法,开辟人民调解新途径,服务地方经济高速高质量发展……今年5月,城中区司法局凭着这张优秀成绩单,获得国家级褒奖——被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”,成为柳州市唯一获此殊荣的单位。
 
  3年调解成功率均达99%以上
 
  依靠群众就地化解矛盾纠纷,这是人民调解工作的价值追求和职责所在。作为一个基层司法行政部门,城中区司法局主动提高站位,紧紧围绕和服务地方的中心工作,完善组织运行,落实经费保障,全面建设、拓展人民调解坚实阵地,营造和谐稳定的社会环境。
 
  城中区下辖的6个街道、33个社区(村),均建立有人民调解委员会。这不是简单地在门口挂个“招牌”,而是在“招牌”背后有着200多名忙进忙出的人民调解员,平均每个月调解矛盾纠纷140多起。这个“招牌”下面还有劳动争议、道路交通事故纠纷、信访等一系列行业性、专业性人民调解委员会。
 
  自我加压,狠抓绩效。城中区司法局已连续3年将“人民调解成功率达98%以上”,列入该局年度重点工作绩效指标并超额完成。2015年至2017年,城中区司法局每年调解成功率均达到99%以上,在城中区绩效考评中,名列优秀等次。
 
  表扬先进,鞭策后进。城中区司法局的这个激励机制,早在2013年就已经成为常态。城中区司法局为此制订实施了《城中区司法所考核标准》,对人民调解工作,按照机构、人员、培训、案件数、成功率、重大群体性纠纷等多方面制定标准。每月对各司法所进行一次业务督查,及时通报结果。
 
  兵马未动,粮草先行。为保证调解工作顺利开展,城中区司法局每年按照每个街道调委会2000元、每个社区(村)调委会1000元的标准,发放人民调解委员会工作补助经费,解决调委会工作经费短缺的问题。该局按时发放调解案件补贴,2015年至2017年,发放人民调解案件补贴24万多元……此外,城中区司法局还探索政府购买人民调解服务的路径。
 
  培养学习型人民调解队伍
 
  近年来,城中区司法局着力培养一支懂法律、懂政策、热爱人民调解工作、熟悉人民调解工作程序和方法的人民调解员队伍,紧紧跟随学习型社会的步伐,建设一支学习型队伍。
 
  积极“走出去”。连续多年,城中区司法局组织人民调解员到先进地区集中学习,参加由高校教授或当地优秀调解员、实际从事调解工作的公检法人员主讲的培训班,提升人民调解员的综合素质。
 
  主动“请进来”。城中区司法局先后邀请柳州市各级法院从事刑事、民事、行政审判的法官、资深律师、优秀调解员,面对面为辖区人民调解员传授相关工作方法和经验,解答调解员在工作中遇到的问题、疑惑。
 
  自觉“月月学”。城中区辖区6个司法所定期举办社区(村)调委会人民调解员培训班,由签约律师进行专题授课,各所集中进行专题培训每年不少于12次,并把此项工作列入对司法所的月度工作考评项目。
 
  坚持“年年奖”。城中区建立人民调解年度评先表彰制度,以推荐选拔、技能竞赛、案件评比等方式,对在人民调解工作中表现突出、工作扎实、受到群众好评的集体和个人进行表彰。在给予先进集体和个人物质及精神奖励的基础上,城中区通过表彰交流会,让优秀人民调解员介绍自己开展矛盾纠纷调处工作的方法和经验,分享工作心得,相互促进,共同激励提高。
 
  开辟人民调解新途径
 
  工欲善其事,必先利其器。城中区司法局主动适应经济建设新常态、社会发展新趋势、依法治国新要求,将律师力量引入人民调解的法律服务项目,建立“三个五”工作方法,即“五大领域、五个保障、五项制度”,并于2017年4月,在广西率先成立律师化解矛盾纠纷人民调解委员会,开辟了律师化解矛盾纠纷新途径。
 
  聚焦信访纠纷、民间纠纷、“三大纠纷”、刑事调解、诉前调解“五大领域”,发挥律师优势,组建信访纠纷、民间纠纷、“三大纠纷”、刑事和解及诉前调解五大律师专家库。
 
  以信访纠纷为例,律师对信访人的信访事项和诉求做出评议分析,提出法律意见和办理建议。2017年,律师参与“大接访”12次,为来访群众提供法律咨询55次,化解信访纠纷26件。在化解民间纠纷方面,城中区司法局以政府购买服务的方式,开展律师进社区(村)化解矛盾纠纷工作,覆盖城中区全部33个社区(村)。
 
  此外,城中区司法局还致力于化解“三大纠纷”,推动农村平安建设。该局还积极参与刑事和解工作,实现案件诉调衔接,与城中区人民检察院建立了刑事和解联动机制,并在实践中建立了“三步走工作法”。同时参与诉前调解工作,指导群众息诉止争,在城中区法院建立驻点诉前调解工作室,落实当事人点调制度。
 
  强化“五个保障”,夯实工作基础。落实经费保障,城中区司法局成立律师化解矛盾纠纷工作指导小组,协调相关部门解决困难,测算工作需要的经费,及时向区委、区政府汇报。强化绩效考核保障,从2013年开始连续5年,将律师工作列入城中区为民办实事重点绩效工作指标。
 
  强化基础设施保障,优化律师服务载体,落实律师办公用房和办公设备,定制公示牌、便民卡和律师台签等。强化经费补贴保障,激发律师工作热情,并印发了《城中区律师参与化解矛盾纠纷补贴方案》。强化对接协调保障,打通工作关键环节,与各单位部门及律师事务所做好对接,提前按照需求安排律师到岗。
 
  确立“五项制度”,即工作规范制度、健全工作台账机制、检查评估制度、定期培训制度、经验交流机制,提升工作效能。
 
  如此一来,当人民调解员碰到较复杂的纠纷时,预约顾问律师就会到达调解现场,为矛盾双方提供专业法律意见并参与调解:由于争议双方文化层次普遍较低,律师作为中立第三方,调解时能及时给双方提供相关国家政策和法律解释,归纳争议焦点,安抚情绪,避免矛盾双方自说自话和矛盾升级为吵架斗殴,从而有效促进矛盾调解。
 
  为了111名农民兄弟
 
  每一个数字的背后,都是艰辛付出的N次累加。在基层做调解工作,往大了说,需要责任心、公正心;往小了说,需要爱心、耐心。城中区司法局荣获全国人民调解工作先进集体荣誉称号的背后,每一桩矛盾纠纷案的调解工作,都有着不为常人所知的辛劳。
 
  “这些钱都是我们要过日子的钱啊!我们追讨了2年多,现在终于拿到手了。感谢城中区司法局,感谢律师,我们这下可以回家过个好年了!”今年1月9日,湖南籍农民工陈东和4名工友代表拿着两面锦旗来到城中区司法局,感动万分地道谢。
 
  他们被拖欠的工钱高达314.6445万元。原来,位于城中辖区的一项目工程于2013年6月开工,因资金问题几次停工,2014年后一直未能复工,拖欠农民工的工钱也一直没付。2015年,柳州市人力资源和社会保障局对承建商下达《行政处罚决定书》。承建商缴罚款后,称当初承包工程时已付1500万元保证金给承包商,后再出借500万元,已经没钱给农民工发工资。
 
  眼看打工挣的血汗钱落空,农民工开始了艰辛的讨薪之路。2016年4月,城中区政府得知此事后,立即指示城中区司法局帮助农民工讨薪维权。受指派的律师先后到劳动监察、劳动仲裁、法院、公安等部门协调,寻求能够落实农民工工资的途径,但由于部门职权和案子本身客观原因所限,不论是劳动仲裁还是民事诉讼等法律程序,都没办法解决问题,只能通过调解方式,使各方达成一个较好的解决方式。
 
  面对重重困难,城中区司法局工作人员和律师们不分昼夜地接听农民工的电话,安抚他们焦急不安的情绪,告诉他们:“这件事政府一定会管到底!司法局一定会帮到底!”经过耐心疏导,农民工激动的情绪逐渐平复。陈东说:“看着司法局工作人员和律师们哑着嗓子帮我们维权,我们没有理由闹事。”功夫不负有心人,在区政府和相关部门的共同努力下,案件最终通过调解方式获得解决:由工程发包方先行垫付农民工工资。
 
  为确保程序合法、发放金额准确,城中区司法局工作人员和律师认真地与市劳动保障监察部门、承建商、农民工三方核对确认农民工个人工资金额。2017年10月开始,工程发包方按照各施工班组,分批次发放工资。今年1月9日,随着最后29笔工资分别转进陈东等人的银行账号,111名农民工的工资全部发放到位。至此,经过2年努力,城中区司法局和相关部门工作人员终于为111名农民工兄弟讨回了被拖欠5年的工钱。
 
  苦口婆心以情理服人
 
  苦口婆心、口干舌燥、动之以情、晓之以理……这些,是基层人民调解员的身份符号。有道是“清官难断家务事”,但对于大多数人民调解员,常常面对的就是家长里短,情与理的纠结。城中区司法局优异成绩单的背后,是一桩桩琐事——
 
  今年3月,中南司法所联合映山社区和城中区住建局,成功调解一起下水道堵塞引起的邻里纠纷,化解了一场矛盾。
 
  原房管所小区内一栋楼所有楼层的3号房位于厨房方位的下水道全部严重堵塞,污水无法排出导致倒灌入房。居民自行请人疏通2次都没成功。然而,想要疏通下水道,需要从一楼3号房住户的厨房地面进行开挖,才可清除堵塞物。但一楼3号房住户王女士因下水道多次堵塞都是在她家开挖,麻烦不说,而且事后楼上部分居民迟迟没出钱还原她家厨房,王女士心里一直不舒服,这次坚决不同意再开挖。于是,楼上住户和王女士在这件事上起了争执,越闹越僵,不时吵闹,互不相让。
 
  今年春节前,社区调解员多次前往调解,王女士要求支付过去的修复费,并提出这次挖之后一定要复原她家厨房。“如果脏水流到屋内的木地板,还要一起负责更换。”而楼上住户觉得王女士要求过分,事情便拖着。
 
  当时正值春节期间,眼看住户们不能过个干净年,得知此事,中南司法所当即联系城中区住建局工作人员一同前往现场办公。调解员把涉及的居民召集到一起,提出两个解决方案:一是请人在王女士家的厨房开挖疏通管道,后续出现的无法预计的问题和所需费用,肯定要整栋楼的居民平摊。但住建局的同志补充说:“房子已经有20多年房龄,管道都是狭窄弯曲的老管道,就算这次疏通了,用不了多久还是会堵……到时还是要用相同办法来疏通,很麻烦。”二是在靠厨房下水道那面外墙,安装一根大管子直通下水道。每家每户自己在厨房开个小洞,把下水管道接入大管子,然后把旧的下水道用水泥封死……大家平摊费用,一劳永逸。
 
  王女士一听第二个方案很是赞成。经讨论,楼上住户也同意第二个方案。最终王女士和楼上住户代表达成口头协议,共同出钱安装外管道,并各自出钱从自家接小管道。一场原本可能让矛盾持续僵化的纠纷,就这样在楼院内圆满化解,皆大欢喜。
 
 
  普法宣传进村屯。

 
  开展预防校园暴力法律知识讲座。
 
  开展农民工维权法制宣传活动。
 
  律师进社区,普法暖人心。
 
  走进监狱,开展帮教活动。
 
  加强培训,提高调解水平。
 
  民情恳谈,化解纠纷。

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